海空戰力提升計畫採購特別條例三讀 張其祿要求「預算監督機制」應法制化

【民眾網曹景旭綜合報導】

23日立法院三讀通過「海空戰力提升計畫採購特別條例」,明定所需經費上限為新台幣2400億元,並以特別預算方式編列;條例施行日至民國115年12月31日止。並涵蓋8項採購項目,包含岸置反艦飛彈系統、野戰防空系統、陸基防空系統、無人攻擊載具系統、萬劍飛彈系統、雄昇飛彈系統、海軍高效能艦艇、海巡艦艇加裝戰時武器系統等。

(取自張其祿臉書)

民眾黨立委張其祿表示,面對中國武力威脅,朝野皆不反對「國防自主」目標,亦願意支持國軍提升軍事裝備之質量;但蔡政府5年內已編列4次特別預算,舉債累計金額高達2兆,超越歷任政府之紀錄。張其祿表示,此次特別條例與特別預算的編列主要是為了因應近期美國對我大量之軍售(美國在蔡政府任內已12次對台軍售,金額約5300億元),以致出現預算排擠,而必須再編列特別預算與透過舉債的方式來因應爆增的國防支出。

張其祿指出,政府此次的預算編制是將對美軍購的預算編列於一般預算之中,而將原先例行或規劃執行中的國防自主預算項目編列於特別預算項下。張其祿認為,如此自然較易保送對美採購預算過關,並使在野黨無理由反對編列在特別預算項下的國防自主預算。張其祿表示,執政黨因國會席次優勢強勢通過了此一特別條例,但他仍呼籲政府必須正視近期國防支出暴增的問題;同時特別條例也不應淪為預算的空白授權,成為立法監督的盲區。

張其祿指出,民眾黨立委在委員會審查時,便曾提案將預算監督機制納入特別條例第七條的文字之中,要求主管機關應定時向立院提出支用規劃及執行情況的報告備查,並且也應在條例屆滿時向立院進行實施成效的總結報告。但他認為,這樣的監督仍是有限,尤其是按《決算法》,一般預算是按會計年度一年辦理一次,但特別預算則是在計畫執行期滿後才依法編定決算(如此次特別條例執行期有5年),所以特別預算的監督密度仍較一般預算來的更為寬鬆,也更難被即時糾正。

張其祿提醒,此次海空戰力採購特別條例爭議最多的部分便是在其第五條有關採購項目之獲得、產製、維修、工程及訓練,得採限制性招標,委由國內依法設立之法人、機構或團體辦理,不受政府採購法相關規定之限制等。當然必須承認,國防軍事採購因其牽涉國家安全,故有其機敏性及特殊性,但是若完全自外於政府採購的監督程序,亦確實會有藏污納垢,甚至是採購弊案 的可能情況。因此,為克服國防機敏和廉政透明間的矛盾,似乎也應再審慎思考建立國防採購的「特別監督機制」,並給予法制化(抑或政府採購法的特別子法立法)。而這也將更能使軍事採購納入政府廉政的規範體系。

張其祿強調,國人支持國防自主,但政府也須有完善的整體防衛構想(ODC),將資源用在刀口之上,並應重視財政紀律及監督,不可債留子孫,更不可因特別預算監督密度較低而衍生採購之弊端。

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