外送平台首例 熊貓限制餐廳定價 公平會重罰200萬

【民眾網編輯劉家瑜/綜合報導】

熊貓外送(foodpanda)因要求合作餐廳「平台刊登價」須與「店內價」相同,且不得拒絕「顧客自取」,削弱其他同業與其競爭的能力,公平會今(17)日處200萬元罰鍰,並要求停止契約,若發現未改善,最重可處1億元罰鍰,甚至還可處行為人2年以下有期徒刑、拘役或科或併科新臺幣5000萬元以下罰金。

公平會調查,目前國內外送平台市場呈現熊貓外送及UberEats雙雄局面,2家外送平台市占率皆達4成以上,由於平臺市場有其特殊性,又2家公司在消費者端及餐廳端均擁有龐大的客戶群,因此具有相當市場力量。

公平會調查指出,熊貓外送限制合作餐廳在平臺刊登價格必須與餐廳自行販售價格相同,使得餐廳無法將不同的銷售管道的成本差異反映在售價上,形同內用顧客必須與外送平臺訂餐顧客共同分攤平臺的抽成,熊貓外送則無須擔心若調升抽成比例會使顧客轉向內用,故較有誘因及能力調升抽成比例。

公平會提及,熊貓外送要求餐廳在平台上刊登價格必須與「店內價」相同,間接確保餐廳在其他外送平臺上刊登的價格,不會低於在平台刊登的價格,縱使其他外送平臺向餐廳收取的抽成較低,餐廳也不會降低在該外送平台上的售價,消費者將無法享受到其他外送平台低抽成反映在餐點價格的好處。「網路效應」導致理性消費者繼續使用餐廳數比較多的外送平台,認定熊貓外送店內與外送價相同的要求,間接削弱其他外送平臺與熊貓外送競爭的能力。

公平會還發現,熊貓外送平臺強制求店家開啟「顧客自取」功能,讓顧客自行到餐廳取餐外帶,限制餐廳不得拒絕「顧客自取」訂單。由於透過「顧客自取」訂餐之消費者,大多屬於餐廳原本的顧客,如餐廳必須接受無條件平臺上「顧客自取」的訂單,不僅未拓展市場或開發新顧客,甚至面臨必須與平臺上的自己競爭,當原有的內用及外帶顧客流失至外送平臺,餐廳還需額外支付熊貓外送佣金抽成。

熊貓外送進一步再將收取自餐廳佣金抽成補貼消費者,促使顧客利用熊貓外送「顧客自取」方式訂餐,獲取更多佣金抽成,並享有更大定價能力,從而產生限制競爭效果。

此外,公平會也發現熊貓外送及UberEats兩大外送平臺業者均對於簽署獨家交易契約之餐廳給予抽成折扣優惠,成功吸引部分餐廳選擇與熊貓外送及UberEats簽署包含獨家交易條款契約,現階段雖尚難認有違反公平交易法,但公平會也對2家業者發出警示,未來若繼續擴大簽署獨家交易餐廳數量,或採行其他具實質強制獨家交易效果限制,都可能產生違反公平交易法疑慮。

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